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立法院。記者周佑政/攝影 分享 facebook 人事異動向來敏感,時間點的選擇也是一門學問,尤其又以在朝當官者為最,而身為國家最高行政機關的行政院,內閣改組的時間點,經過多年累積下來,出現一個慣例,也就是農曆年前後,成為閣員異動的時間點之一。這個被視為約定俗成的時間點,究竟是如何出現?外界會認為內閣改組約莫在農曆年前後進行,理由其實很簡單,既不是因為要挑時辰,也不是靠擲筊來決定,而是因依照中華民國憲法及相關法令,立法院新會期在二月一日及九月一日報到,行政院受立法院監督,在立法院會期開始時,行政院長率領部會首長向立法院進行施政報告並備質詢,行政院及部會首長須對自己政策負責及說明辯護,若閣員無法為政策背書,自然就下台一途。由於農曆年有時會跨過二月一日,立法院雖然二月一日報到,正式開議日由朝野協商,為此,內閣改組非得在行政院赴立法院前的這段時間完成,若內閣要改組,往往就在農曆年前後進行,通俗一點來說,利用無須上班的過年期間,告知換人安排他就及徵詢新閣員,時間上確實較為充裕。事實上,農曆年不是內閣改組的唯一時間點,更非強制性的慣例,畢竟,政治無常,閣員半路下車,或為政策辭職下台,不可能刻意挑時機算八字。馬英九執政時期首任閣揆劉兆玄為八八水災在九月請辭,內閣閣員也隨之更動,又或是陳水扁執政時期首位閣揆唐飛不願為核四停建背書而在十月請辭,由張俊雄接任,由於閣員才任職不到五個月,直在隔年農曆年後內閣才進行小幅度的改組,時任新黨全委會召集人郝龍斌便在當時出任環保署長。也因此,農曆年前後內閣改組,多半是一種可以被選擇的時機,還不至於形成一種政治上的慣例。不過,藉著農曆年前後「砍掉重練」,也就是換掉整個內閣的,反倒是成為一種一石兩鳥的作法,一方面藉由換閣揆,盤整執政團隊,展現新年新氣象,另一方面也是重新鋪排黨內勢力消長。陳水扁執政時期便利用農曆年前後更換三位閣揆,即張俊雄請辭游錫堃接任,游錫堃請辭謝長廷接任,謝長廷請辭蘇貞昌接任,就是在農曆年前進行,而且還是一個接一個。至於馬英九執政時期,則有陳冲請辭江宜樺接任,吳敦義則是在馬英九總統連任當選後因出任馬的副總統而請辭,由陳冲接任。去年民進黨再次重新執政,林全授命組閣十個月餘,更在年前宣誓今年是建設年,是否會因此調整內閣人事,立院開議前便知分曉?
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